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行業(yè)新聞

做強國產(chǎn)儀器儀表 亟須政策扶一把

2019-03-23

　　前不久，北京大學核磁共振中心宣布終止與某國際儀器巨頭業(yè)務往來的新聞，引發(fā)各界熱議。
　　 “‘鬧掰’事件背后，折射出我國儀器儀表長期依賴進口的窘境。面對國際巨頭壟斷，國產(chǎn)儀器儀表的未來之路究竟該怎么走？”全國人大代表、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心研究員伊彤說，“科技創(chuàng)新是大國間的另一場戰(zhàn)爭，儀器儀表是必需的武器裝備，如果長期依賴別人，某些領域受制于人的局面就不會得到根本改變?！?br /> 　　兩會期間，伊彤提交了一份《關于完善我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵政策的建議》。“中國儀器儀表學會分析儀器分會在2018年8月進行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查的目的就是搞清楚儀器儀表究竟有哪些關鍵部件依賴進口，結(jié)果不容樂觀。”她給記者展示的一份調(diào)查結(jié)果顯示，我國使用的儀器儀表中，近30種關鍵部件高度依賴進口，如應用于光譜類型分析設備的光電倍增管，用于核磁共振分析儀的超低噪聲前置放大器，用于質(zhì)譜儀的分子泵等。
　　產(chǎn)業(yè)基礎薄弱產(chǎn)業(yè)鏈不完整
　　中國儀器儀表學會分析儀器分會副秘書長吳愛華告訴科技日報記者，上述近30種關鍵部件只是不完全統(tǒng)計，如此多的部件種類，涉及到的儀器儀表整機類型預計有上百類。除了關鍵部件，還有部分關鍵材料更是100%依賴進口。
　　“一旦這些部件和原材料斷供或漲價，相關整機就可能停產(chǎn)，造成生產(chǎn)成本增加，也就是我們常說的‘卡脖子’難題?！币镣J為，即便這些進口部件及材料在國內(nèi)能夠買到，整機企業(yè)也會面臨采購時難以議價、技術支持不夠、替換件到貨周期長、需要囤貨等問題。
　　另據(jù)廣東科鑒檢測工程技術有限公司總經(jīng)理高軍介紹，不僅是部件、原材料、元器件，工業(yè)設計、可靠性工程、上下游協(xié)作等配套服務對儀器產(chǎn)業(yè)的支撐也亟待加強。
　　“相比發(fā)達國家，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)起步要晚幾十年，在技術開發(fā)應用方面的投入偏少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整?！眳菒廴A說。
　　總體來看，我國重大科學研究、高端裝備研制、高安全控制、精密檢測等領域的工作，仍高度依賴進口儀器儀表。
　　用戶不敢用不愿用中國產(chǎn)品
　　“國內(nèi)儀器儀表企業(yè)自主創(chuàng)新投入偏低，在中高端市場難以與進口儀器競爭。據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，按金額統(tǒng)計，我國進口前十位的商品中，儀器儀表赫然在列。”伊彤告訴記者。
　　對此，高軍進一步解釋說，相比進口儀器儀表產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)的品種越來越齊全，性能上進步也較快，但絕大多數(shù)國產(chǎn)儀器儀表可靠性水平與國際先進企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍有較大差距。
　　伊彤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進口儀器在國內(nèi)市場很受歡迎。很多大型醫(yī)院、高等院校、科研院所、國家和省部級檢測機構(gòu)的實驗室里，滿眼都是進口儀器。外資企業(yè)在中國市場的收入往往超過其全球市場的10%，近年來在中國市場的年增長率則超過了10%。
　　“反觀國產(chǎn)儀器，很多用戶卻不愿用、不敢用，‘國產(chǎn)儀器不行’的觀點在很多用戶心中根深蒂固，這嚴重阻礙了國產(chǎn)儀器的應用和改良。”在伊彤看來，購買國外先進儀器設備開展科研工作本無可厚非，但應避免對進口儀器的依賴或盲目崇拜。“只有幫助國產(chǎn)儀器打開市場，讓更多用戶充分使用，才能發(fā)現(xiàn)并解決問題，逐漸提升國產(chǎn)儀器質(zhì)量?！币镣f。
　　外國公司不賺錢也要占市場
　　不信任、不敢用，導致國產(chǎn)儀器儀表的發(fā)展陷入怪圈。另一個耐人尋味的現(xiàn)象是，好政策遭遇了落地難的窘境。
　　2016年發(fā)布的《關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》規(guī)定，對于相關機構(gòu)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
　　“如何確定國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品？怎么判斷國內(nèi)產(chǎn)品性能是否滿足需要？具體由哪個部門牽頭編制國產(chǎn)儀器和進口儀器清單？”伊彤一連串的問題引人深思，“僅靠招標人或幾位評標專家隨意拍板的做法并不合理?！?br /> 　　伊彤舉例說，有時采購指標中，明明有國內(nèi)產(chǎn)品且完全能滿足使用者的需要，但招標方故意把某些性能指標調(diào)高，或提出一些苛刻條件，致使國產(chǎn)儀器被拒之門外。近兩年，儀器信息網(wǎng)曝光的不少招標公告就是例證。值得注意的是，目前，大部分高校、研究院所在采購中，仍以進口儀器設備為主。這種現(xiàn)狀導致國內(nèi)儀器廠家基本喪失了市場競爭力。
　　某資深外企高管坦言，外國儀器公司經(jīng)常會打“價格戰(zhàn)”，國內(nèi)沒有的產(chǎn)品，往往會抬高賣價。一旦出現(xiàn)同等水平的國產(chǎn)儀器，外國公司立馬降價，甚至降到國產(chǎn)儀器的成本價之下，寧愿不賺錢也要把國產(chǎn)儀器擠出市場。
　　國家應給予特殊的政策扶持
　　伊彤說，我國儀器儀表一直處于落后和追趕狀態(tài)，作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)品，亟須國家給予高度重視和特殊扶持。
　　伊彤建議，國家應圍繞儀器儀表自主創(chuàng)新開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在客觀評估國家重大儀器儀表開發(fā)專項實施效果的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，凝練近期重點任務清單和中、遠期研發(fā)重點領域及方向，進一步創(chuàng)新研發(fā)組織模式和機制，集中財力給予穩(wěn)定支持。同時，針對儀器創(chuàng)新的人才隊伍建設和知識產(chǎn)權(quán)保護等，制定出臺更具操作性、更好落地的配套措施。 　
　　“針對政府資金購置儀器儀表的情況，可通過設置最小國產(chǎn)儀器采購占比進行限制。”在這一問題上，吳愛華和高軍的觀點不謀而合，凡涉及數(shù)據(jù)安全的實驗室，原則上必須使用國產(chǎn)儀器儀表，盡量不采購有外資背景的儀器。
　　伊彤說：“關于進口儀器的免稅政策執(zhí)行不力的問題，亟須在調(diào)研基礎上，研究制定明確具體的實施細則。”
　　伊彤提出四點建議：一是免稅儀器品種應送交第三方檢測機構(gòu)并出具報告；二是建立評價專家的征信體系；三是建立和執(zhí)行規(guī)范的進口儀器免稅程序，避免惡意套取補貼；四是規(guī)定嚴格的獎懲條款?！叭绻麌鴥?nèi)已有能滿足使用要求的同類儀器，卻仍采購進口儀器的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進行追責并給予相應懲罰?！彼f。
　　關于政府對企業(yè)的支持方式，濟南海能儀器股份有限公司總裁劉文玉認為，與直接投入相比，采用間接支持或后補助的方式更為有效。如對儀器企業(yè)實行退稅政策，并監(jiān)督企業(yè)將返還資金用于后續(xù)研發(fā)。“此舉相當于倒逼企業(yè)重視產(chǎn)品（包括軟件）質(zhì)量與可靠性，不斷提升研發(fā)投入，從而逐步提高國內(nèi)用戶對國產(chǎn)儀器的信任程度?！眲⑽挠裾f。


（中國科技網(wǎng)）

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